1月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議明確提出：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。

會(huì)議指出，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和市場(chǎng)預(yù)期，事關(guān)政府公信力。同時(shí)，拖欠賬款在相當(dāng)程度上也影響工資特別是農(nóng)民工工資發(fā)放，既要加大春節(jié)前的集中清欠力度，也要建立防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。一年來(lái)，各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。全國(guó)共梳理出政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過(guò)原定當(dāng)年清償一半以上的目標(biāo)。必須進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

會(huì)議確定，一是各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)剩余的無(wú)分歧欠款分類、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，新發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)、漏報(bào)等欠款納入臺(tái)賬一并辦理，對(duì)欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，對(duì)無(wú)法完成清欠任務(wù)的市縣要統(tǒng)籌制定解決方案。大型國(guó)有企業(yè)要對(duì)下轄企業(yè)統(tǒng)籌采取措施，確保完成清欠任務(wù)。

二是落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。今后各類項(xiàng)目建設(shè)都要留足用于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時(shí)發(fā)放，尤其是各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。

三是強(qiáng)化約束懲戒。對(duì)零清償、進(jìn)度慢的要通報(bào)和處罰。對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、惡意拖欠等要加大查處問(wèn)責(zé)力度，情節(jié)惡劣的要公開(kāi)曝光。對(duì)未完成清欠的地方，要對(duì)省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、市縣政府及其相關(guān)部門(mén)，在壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控津補(bǔ)貼等方面采取限制措施。

四是督促國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化及時(shí)還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應(yīng)付賬款控制和清欠納入內(nèi)部考核。未經(jīng)被拖欠單位同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長(zhǎng)拖欠時(shí)間。

五是出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。各級(jí)政府要真正過(guò)緊日子，勤儉節(jié)約，量入為出。對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。

會(huì)議要求，春節(jié)臨近，各地各部門(mén)要多措并舉，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、安寧的春節(jié)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

過(guò)程結(jié)算究竟怎么算呢？

施工過(guò)程結(jié)算，是發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同所約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底已有北京（《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》）、新疆（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作的通知》）、重慶（《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》）、山西（山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的通知（第57號(hào)））、廣東（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知）等地，先后要求落實(shí)或著手推行了施工過(guò)程結(jié)算。

施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)：各地施工過(guò)程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。結(jié)算資料包括工程的施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的其他有效文件（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、施工方案工程索賠、材料和設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單等）。

施工過(guò)程結(jié)算支付：各地普遍強(qiáng)調(diào)了施工過(guò)程結(jié)算審核的時(shí)效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。另外為體現(xiàn)對(duì)施工單位的付款保障力度，各地還對(duì)進(jìn)度款最低付款比例做出了規(guī)定，如山西和重慶要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，貴州和云南硯山則要求發(fā)包單位按照不低于已完工程價(jià)款的60％，不高于已完工程價(jià)款的 90％向承包單位支付工程進(jìn)度款。